“国29条”扶持中小企业政策（部分）：　　

　　●提高小企业贷款呆账核销效率

　　●鼓励建立小企业贷款风险补偿基金

　　●加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法

　　●支持民间资本以投资入股方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行等

　　●鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行

　　●扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模

　　●设立多层次中小企业融资担保基金和担保机构

　　●逐步扩大中央财政预算扶持中小企业专项资金规模

　　●对年应纳税所得额低于3万元 （含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税

　　●投资国家鼓励类项目，除了特殊规定商品外，所需的进口自用设备免征进口关税

　　编者按 金融危机爆发后，我国的实体经济受到了一定程度的冲击，中小企业受到的影响比大企业严重，虽然目前经济已经企稳向好，但融资、贷款、担保难依然是中小企业发展面临的最大问题。“国29条”的出炉，在向外界传递中央扶持中小企业力度加强这一信号。

　　有专家认为，我国经济走上复苏的必由之路在于真正加大对中小企业的扶持力度。没有中小企业的复苏，任何有关经济复苏的预判都只是望梅止渴，在“国29条”须进一步细化、量化的同时，利好政策真正落到实处才是重中之重。细则将密集出台

　　“国29条”须进一步细化，惠利政策也将进入密集发布期。

　　一个多月前的8月20日，也就是国务院常务会议原则通过“国29条”之后的第一天，工业和信息化部（以下简称工信部）官员在一次会议上透露，该文件是由工信部会同国家发改委等19个部委联合起草的，从今年4月份开始，先后经过10多个调研组的调研。

　　9月22日，李毅中指出，文件中的每条措施都将有相应的工作方案。与李随行的工信部中小企业司司长王黎明在接受记者采访时表示，“国29条”中的16个已经细化到有关部门研究具体实施的办法，“国29条”会越来越具体，越来越细化，细化之后就会变成机制，之后就可以具体来操作了。

　　9月24日，工信部有关负责人向记者透露，与29条相关的配套细则在文件出台之前就已经开始制定了。一方面要求各地方中小企业主管部门抓紧制定配套办法，建立相应的机构和机制；另一方面，各部委也在分工制订工作方案，相应措施会在近期陆续发布。

　　有关媒体曾引用知情人士的话称，国家财税部门正在研究制定针对中小企业的优惠政策，拟在原来小型微利企业享受20%优惠税率的基础上，再降低2个百分点到18%。而新近出台的“国29条”有专门条款，明确规定“明年小型微利企业税收只按收入一半缴纳”，该知情人士说，政策力度比预想得要大。

　　记者还获悉，银证部门和交易商协会正在起草关于降低短期融资门槛的条文，拟将现行规定的发行主体的信用评级从A-降至BBB，同时也在研究建立全国统一的应收账款凭证化的制度，中小企业可以通过应收账款凭证抵押贷款。监管部门研究制定更为长效的呆坏账补偿金机制，拟对给小企业放贷的银行给予20%~30%不等的补偿。

　　“国29条”明确指出，对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。记者从知情人士处获悉，国家发改委正在起草《节能减排发展规划》，预计年内出台，受惠企业的所得税有望从25%降至20%。

　　目前，全国在工商部门登记的各类企业总数为997.9万户（未包括个体工商户3063.6万户）。根据现行中小企业划型标准测算，中小企业占全部企业总数的99.8%，创造了近60%的经济总量和近50%的财政税收，提供了近80%的城镇就业岗位。

　　去年以来，国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，尤其对外向度较高的沿海地区和劳动密集型中小企业影响严重。在中国国际中小企业博览会中小企业高峰论坛上，工信部部长李毅中介绍说，金融危机爆发后，中国的实体经济受到了一定程度的冲击，中小企业受到的影响比大企业严重，虽然目前经济已经企稳向好，但融资、贷款、担保难依然是中小企业发展面临的最大问题。

　　李毅中表示，针对融资难、准入门槛高、负担重以及中小企业在发展过程中自身存在的问题，《促进中小企业发展的若干意见》在此前出台的一系列扶持政策的基础上，延伸、细化了已经实施的措施，也提出了新的解决措施。李毅中表示，《意见》的意义不仅仅是本身有“含金量”，还有一个重要的信号就是“国家重视中小企业发展，动员民间资本投入到中小企业的发展建设中”。

　　工信部中小企业司司长王黎明也表示，为应对金融危机对企业带来的冲击，特别是对我国沿海地区的外向型中小企业、劳动密集型中小企业的冲击，中央和各省市采取了一系列扶持中小企业的政策，包括减轻企业的税费负担、加大财政支持力度、扩大金融贷款支持范围，缓解中小企业融资难、贷款难问题等。

　　在中央和各地政策的支持下，众多中小企业已经开始企稳，并且有着向好的基本面。但是，王黎明认为，中小企业要走出金融危机的影响，要进一步发展壮大就必须加强自身的技术进步和管理创新建设，不能仅仅依赖国家的政策扶持。助中小企业“过冬” 新政落实有难处

　　“国29条”的倒数第二条是加强指导协调，成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在工业和信息化部。

　　对此，李毅中用“诚惶诚恐”形容自己的心情。去年工信部成立时，扶持中小企业发展职责由国家发改委划到工信部。李毅中说，经过一年多的磨合，自己对这个职责“诚惶诚恐”，虽然新政中的许多政策在财政、税收、银行等部门，但工信部愿承担“办公室”职责。

　　这不仅让人想起今年“两会”上的李毅中。在外界都说中国经济回暖的时候，他在3月份的一次发布会上却公开表示“不能轻言好转”，隔天国家统计局公布的数据也证明了他的观点。

　　多年与国家发改委和工信部打交道的保育钧，自然理解李毅中“诚惶诚恐”一语的深意。他说，中小企业的事情，压力大，管不动，困难多。各方利益很难协调，到处是部门利益，比如说税收关系到税务总局，贷款涉及到央行和银监会，从根本上还需要加快政府职能的转变。

　　周德文也认同保育钧的观点，他认为“国29条”还是需要很多配套细则，在制定出台的过程中需要各部委、职能部门加强协调，避免互相推诿。同时，他还指出：“地方政府层层加码，到小企业那里很难执行，难免流于形式。”

　　“最重要的是制定一个中小企业划分标准”。保育钧在调研中发现，银行说53%的中小企业都拿到了贷款，可到企业一看，却发现自身和周围企业都没有拿到钱，这个数是怎么算出来的？

　　在保育钧看来，“国29条”也只是把微型企业划分出来，很难落实。保育钧质疑：“什么样的企业才算是中小企业？面太宽，各部委之间落实难度很大，政策的可执行性存在隐忧。” “国29条”出炉

　　9月22日，国务院发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（以下简称 《意见》），该意见分8个部分29条，又被称作“国29条”。

　　“国29条”的出炉，在向外界传递扶持中小企业力度加强这一信号的同时，也昭示着此前备受关注的“国20条”将不会出台。

　　工业和信息化部（以下简称工信部）部长李毅中表示，“国29条”中包含了含金量很高的多项政策措施，也体现了新的亮点、思路和措施，具有可操作性。

　　记者在《意见》中也能看到似曾相识的条款，但这次做得细到了可执行的地步。如将缓缴社保政策延期至2010年底，进口自用设备可免征关税，中小企业因特殊困难可申请在3个月内延期缴税等等。正如这位工信部的掌门人所言，“国29条”不完全是崭新的，很多是过去文件的完善、展开和细化。

　　“与‘非公36条’相比，此次的29条意见更具体，更有针对性。”浙江温州中小企业促进会会长周德文接受记者采访时表示。中国民营经济研究会会长保育钧更是认为，“非公36条”主要针对非公有制经济，而这次出台的文件没有强调所有制性质，是一大进步。

　　身处民营经济最发达和金融危机冲击最严重的地区，周德文对中小企业遭受的重创深有感触。他表示，中小企业长期以来处于被忽视的地位，很少被纳入政府扶持的视野，但他们又是国民经济的基础。29条就是针对这种情况出台的，立志于扶植中小企业，是最高决策层下达的最全面的相关意见。

　　根据该《意见》，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　这一新政，被李毅中称为“国29条”中最大的亮点。而此前银监会完善小企业金融服务领导小组办公室主任杨家才也表示，今后信贷支持重点将放在小企业和微小企业。

　　此外，该《意见》还提到，加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法。李毅中说这一条款具有突破性的意义，周德文分析认为，尽管《放贷人条例》没有被写入29条，但该条款将会推动《放贷人条例》的出台，两者的目的一致，都是为了规范民间资本，使其合法化。千万别让中小企业空欢喜一场

　　当前中小企业发展面临的问题，实际上是我国经济发展到一定阶段需要实现转型的必然反映，国际金融危机只是使这个问题突然激化更加严峻而已。经济转型需要付出一定的经济社会成本，中小企业首先要承担这个成本。由于经济社会转型是一个长期的过程，因而中小企业目前面临的问题具有长期性。

　　第一，经济社会转型的一个标志是劳动力成本上升。近日，随着海外订单的回升，许多企业都在为缺少人员而发愁，但是即使在这样的形势下，许多地方都下调了工资水平，可见，人员成本的提升是我国整个中小企业必须面临的问题。

　　第二，经济社会转型的另一个标志，是资源环境标准提高带来的资源环境成本上升。随着我国进入重化工业阶段，对能源和矿产资源的需求量大增，随之而来的环境污染问题日益突出。在过去乡镇企业遍地开花的时代，经济发展付出了巨大的环境代价，今天的中小企业发展不能再重复那样的低成本发展老路，环境成本必然对企业的发展形成重大约束。

　　要解决这些长期性的问题，唯有切实转变发展方式才能奏效，即中小企业从资源消耗型企业向资源节约型企业转变，从主要依靠出口和海外市场向主要依靠内需和国内市场转变，从主要依靠增加资源投入促进企业增长向主要依靠提高资源利用效率促进企业发展转变，从主要依靠资金和物质要素投入促进企业增长向主要依靠科技进步和人力资本带动企业发展转变。

　　从宏观层面上来看，解决中小企业发展问题，不能仅要求政府出政策、银行放贷款，而应从治理制约企业持续健康发展的症结入手，中小企业自身也要积极找到办法应对危机。要引导中小企业通过加强管理、规范经营、提高产品技术含量来增强自身实力和信誉，不断增强自身的抗风险能力和偿债能力。